平农字〔2025〕11号 A类 同意公开
对县政协十一届四次会议第31号提案的
答 复
兰建军等二位委员：
你们提出的《关于做好秸秆综合利用和焚烧管理的提案》收悉。现答复如下：
去年，我们积极争取并实施了秸秆综合利用重点县项目，取得了显著成效。1. 提高了秸秆综合利用率。通过一系列措施，全县秸秆综合利用率从85.05%提升至90.29%，高于全省平均水平。其中，秸秆肥料化利用占比达到73.44%，主要通过秸秆直接还田和制作有机肥；饲料化利用占比5.19%，通过青贮、黄贮等方式，为养殖业提供优质饲料。基料化利用占比3.37 %，主要以生产育秧基质为主，同时作食用菌基料。2. 完善了收储运体系。建立了2个标准化秸秆收储中心，8个收储运网点，覆盖全县30%的乡镇，新建仓库面积1.23万㎡（补贴150元/㎡），收储能力达到3万吨。购置各类收储运设备34台（购买设备价格包农机补贴50%进行补贴），形成了较为完善的收储运网络，降低了秸秆收储成本。3. 培育了市场主体。通过政策扶持和技术指导，培育了10个市场主体，年利用农作物秸秆1.47万吨（补贴90元/吨），产业化利用率为4%，涵盖了肥料、饲料、基料等多个领域，其中肥料化市场利用主体2家，利用量达0.25万吨，饲料化市场利用主体7家、利用量0.87万吨，基料化市场利用主体1家、利用量0.3万吨。同时，发动种粮大户、合作社、家庭农场等对晚稻进行低茬收割，实行秸秆直接还田，面积共3.617亩，补贴30元/亩。4.增加了农民收入。从秸秆的收集、储存和运输等环节直接和间接农民提供了就业机会，促进了农民增收。如平江县普庆种养殖农民专业合作社收集的秸秆用于肉牛饲料，节约养殖成本50万元，同时带动周边50余人就业，人均年收入2万元以上。5.降低了焚烧秸秆比例。通过项目的实施，使原本废弃的秸秆资源得到回收再利用，提升了农民群众对秸秆综合利用的认知，加深环保观念，降低了农户焚烧秸秆比例，避免了焚烧导致的大气污染。
尽管取得了一定成绩，但在今后秸秆综合利用工作中，面临着较大的资金压力。1.资金缺口大。秸秆综合利用需要大量资金投入，包括设备购置、厂房建设、技术研发等。目前，中央和省级财政资金有限，县级财政配套压力较大，导致无法按计划实施。如，每个乡镇建设一个收储运网点，除8个乡镇已建成外，按20万元/1个网点计算，需要投资360万元。全县早、中晚稻全部实行低荐收割、粉碎还田，按30元/亩补贴，需250万元。2.运营成本高。秸秆体积大、密度小，收储运成本高。同时，秸秆综合利用企业生产规模较小，产品附加值低，盈利能力较弱，难以承担高昂的运营成本。据测算，每吨秸秆的收储运成本在360-400元之间，而市场销售价格仅为400-500元。
为进一步做好秸秆综合利用工作，今年，我们将采取以下措施：1. 落实资金补助。重点支持收储运体系建设、市场主体培育等，力争每个乡镇建设不少于1个收储运网点，对新建收储运网点，钢架结构仓库补助200元/㎡、新购农机设备按50%补助（包农机购置补贴在内）、打捆离田秸秆补助90元/吨、低茬收割+粉碎还田补助30元/亩。2. 降低运营成本。加强与交通运输、电力等部门的沟通协调，争取相关优惠政策，降低秸秆收储运和加工成本。鼓励企业开展技术创新，提高秸秆综合利用效率，降低生产成本。例如，推广应用新型秸秆粉碎、打捆设备，提高收储效率；研发高效的秸秆转化技术，提高产品附加值。3. 加强宣传引导。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆综合利用的重要意义和政策措施，提高农民的环保意识和参与积极性。组织开展秸秆综合利用技术培训和现场观摩活动，让农民直观了解秸秆综合利用的好处和方法，引导农民自觉参与秸秆综合利用。
感谢您对秸秆综合利用和焚烧管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
平江县农业农村局
2025年7月12日
承办负责人：吴国章
承办人及联系电话：龙平 0730-6289681